GB/T 28827.7-2022 信息技术服务 运行维护 第7部分：成本度量规范

GB/T 28827.7
2022《信息技术服务 运行维护 第7部分：成本度量规范》是我国信息技术服务标准（ITSS）体系下运维领域的核心推荐性国家标准，是国内运维服务市场公认的、具有广泛行业共识的成本核算统一规则，具体定位与核心内容如下：
一、基本属性 1. 标准定位：属于GB/T 28827《信息技术服务 运行维护》系列标准的组成部分，同系列其他标准聚焦运维服务的交付质量、管理要求，本部分专门解决运维服务全流程的成本测算、核算、管控问题，形成运维服务“质量
成本”的管理闭环。 2. 发布与实施：2022年10月12日由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会联合发布，2023年2月1日正式实施，替代2015年首次发布的GB/T 28827.7
2015版本，由全国信息技术服务标准化技术委员会（SAC/TC 28）归口管理。
二、制定目的与适用范围 该标准针对国内运维市场长期存在的“成本核算无统一规则、议价缺乏客观依据、低价恶性竞争导致服务缩水、甲乙双方在预算、招投标、结算环节纠纷多”的痛点制定，搭建供需双方共识的成本沟通语言，核心适用场景包括： 1. 运维项目前期的预算编制、可行性评估； 2. 运维服务采购阶段的招标控制价编制、投标报价合理性校验、恶意低价竞标识别； 3. 运维项目实施阶段的变更费用核算、过程成本管控； 4. 运维项目收尾的验收结算、财政/企业内部的成本审计。 覆盖的参与主体包括党政机关、企事业单位等运维服务需方，IT运维服务商等供方，以及第三方造价咨询、审计、行业监管机构；覆盖的运维对象包括传统信息基础设施、业务应用系统、云环境运维、信创环境运维、安全运维等各类场景。
三、核心框架与主要内容 1. 明确运维服务的全成本构成 打破“运维报价就是人工工资”的认知误区，明确运维服务总成本需覆盖四大类必要支出：
直接成本：为特定项目投入的一线运维人员薪酬、项目差旅、备品备件、专用工具授权、分包费用等；
间接成本：服务商为支撑所有运维项目分摊的管理、质量、培训、资质维护、办公场地等通用支出；
合理利润；
法定税金。 2. 建立多场景适配的度量方法体系 针对不同运维项目的特点提供可落地的测算方法，最常用的包括：
工日/人月法：基于不同岗位的标准人月费率，结合项目所需的人员配置、服务周期核算成本，是持续性运维项目最主流的测算方法；
基准工作量法：基于单台终端、单台网络设备、单台服务器、每TB存储等单位运维服务的标准成本，结合项目服务规模核算总费用；
类比测算法、成本加成法：适配定制化程度高的特殊运维项目的成本测算需求。 3. 设计差异化成本调节因子 为避免“一刀切”的机械测算，明确需结合项目实际情况动态调整成本的核心维度：包括服务等级要求（如724小时可用性、故障响应时效）、系统重要性（核心生产系统、涉密系统的运维成本远高于普通办公系统）、地域人力成本差异、信创适配要求、等保合规等级、远程运维占比等。 4. 明确全流程的成本管控规则 重点补充了招投标阶段恶意低价的识别标准（如报价未覆盖必要成本项、显著偏离同区域同类型项目基准值的视为不合理报价）、项目变更费用核算规则、结算审计要点，减少项目实施过程中的纠纷。
四、2022版的核心修订亮点 相比2015版旧标准，本次修订重点适配了近年国内IT产业的新变化：新增了云环境运维、信创运维、安全运维等新场景的成本核算规则，补充了数据安全合规、国产化适配、国产化备品备件等新增成本项的核算要求，优化了调节因子的精准度，让测算结果更贴合当前市场实际。 目前该标准已经成为国内政务运维、国企信息化运维采购的核心参考依据，是财政资金类运维项目预算编制的通用参考规则，有效降低了供需双方的沟通成本，遏制了低价恶性竞争，推动运维服务市场的规范化发展。
GB/T 28827.7-2022 信息技术服务 运行维护 第7部分：成本度量规范项目
GB/T 28827.7
2022《信息技术服务 运行维护 第7部分：成本度量规范》是我国信息技术运维服务领域核心的国家级推荐性标准，是规范运维项目全流程成本核算、预算编制、招投标报价、结算审核的权威依据，具体信息梳理如下：

一、标准基本概况 1. 发布与实施：2022年12月30日由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会正式发布，2023年7月1日起全面实施； 2. 归口管理：由全国信息技术服务标准化技术委员会（SAC/TC28）归口制定； 3. 替代关系：整合替代了2015年发布的GB/T 32413
2015《信息技术服务 运行维护 成本度量规范》，将原独立运维成本标准纳入GB/T 28827《信息技术服务 运行维护》系列标准体系，同步适配了云运维、信创运维、安全运维等新兴场景的成本度量需求； 4. 核心定位：解决长期以来运维项目“报价拍脑袋、成本不透明、甲乙双方计价无统一标尺”的问题，为全行业建立通用的成本计算规则。



二、适用范围 本标准适用于全类型运维场景的成本度量活动，覆盖：
运维服务供方的内部成本核算、对外报价编制；
采购方（政府、企事业单位）的运维项目预算编制、招投标评标、项目结算审核；
第三方造价咨询、审计机构对运维项目的成本合理性评估。 可覆盖的运维类型包括：基础环境（机房、供配电等）运维、硬件设备（服务器、网络设备、终端等）运维、通用软件（操作系统、中间件）运维、业务应用系统运维、云资源运维、安全运维等。



三、核心内容框架
# 1. 统一的运维成本构成规则 标准明确运维服务的全成本由4类耗费组成，避免传统报价“只算一线人员工资、漏算支撑成本”的问题： | 成本类别 | 具体涵盖内容 | |








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| | 直接人力成本 | 直接参与项目的所有人员（含外包驻场人员）的薪酬、社保、公积金、福利、培训、绩效奖金等全部人力投入 | | 直接非人力成本 | 项目专属的备品备件、耗材、专用工具授权、差旅、通讯、专项外包协作费、项目场地费等直接耗费 | | 间接人力成本 | 为支撑全公司项目运转的后台团队（PMO、技术支撑、平台研发、财务、人力等）的人力成本，按项目人力投入占比分摊 | | 间接非人力成本 | 通用办公场地租金、运维管理平台研发/折旧、资质维护、公共设备损耗等共同耗费，按合理规则分摊 |
注：项目合理利润、税金属于报价组成部分，不属于成本范畴，可结合市场竞争情况自主确定。

# 2. 标准化的成本度量方法 针对不同场景的运维项目特点，标准给出4种可落地的测算方法： 1. 人天成本法（最通用）： 适用于绝大多数驻场、远程运维项目，公式为： `项目年度总成本 = Σ（各层级人员配置数 × 单个人天全成本 × 年度有效工作人天数）` 其中单个人天全成本需覆盖所有人力+分摊的间接成本（非员工到手工资），有效工作人天数通常按180
220天/人/年测算（需扣除请假、培训、非项目投入时间）。 2. 规模基准法（标准化场景）： 针对终端、机房、网络设备等标准化程度高的运维对象，参考行业统一的单位规模成本基准（如单台PC年运维成本、单平米机房年运维成本、单台核心交换机年运维成本），结合项目服务要求、地域差异乘以调整系数测算，适合大规模批量运维项目。 3. 功能点法（软件运维场景）： 针对业务应用系统运维，衔接GB/T 39110《IT服务 成本度量 功能点法》规则，先统计被运维系统的功能点总规模，结合系统复杂度、用户数、SLA要求确定单功能点年运维成本，进而测算总成本，避免纯人天估算的偏差。 4. 类比调整法（新项目场景）： 参照已完成的、服务内容和SLA高度相似的历史项目成本，结合当前项目的地域、人员成本、服务范围差异乘以调整系数测算，适合缺乏历史数据积累的新项目。

# 3. 规范的成本度量流程 标准要求成本测算需遵循固定流程，保证结果可追溯、可校验： ① 先明确运维需求边界：梳理服务范围、运维对象清单、SLA服务级别要求； ② 收集基础数据：整理历史成本、行业基准、内部成本分摊规则； ③ 匹配对应方法开展初步测算； ④ 合理性校验：对比行业基准、类似项目成本，排查漏项、错项，评估偏差合理性； ⑤ 形成正式成本结果，作为预算、报价、结算的依据。



四、实际应用价值 1. 对采购方：为政务、企业的运维项目预算评审提供权威依据，可有效识别“低于成本恶意竞标”的服务商，防范低价中标后服务缩水的风险，同时减少结算环节的甲乙双方争议； 2. 对运维服务商：指导企业建立标准化的内部成本核算体系，避免报价漏项导致的项目亏损，通过成本结构分析找到运营优化空间，提升报价透明度和客户信任度； 3. 对行业：统一全行业的成本计价语言，打破运维服务“靠人头堆量计价”的粗放模式，推动行业价格体系透明化。
目前全国多数地方的政府采购、国企信息化采购已将本标准作为运维项目预算评审、招投标评标的强制参考依据，是当前运维领域应用最广的成本规范。
GB/T 28827.7-2022 信息技术服务 运行维护 第7部分：成本度量规范流程

前置说明 首先需要明确两个核心背景，才能准确理解第三方参与GB/T 28827.7
2022《信息技术服务 运行维护 第7部分：成本度量规范》相关工作的流程逻辑： 1. 标准定位：该国标是我国IT运维领域成本核算、计价、管控的核心通用依据，2022版替代了此前运维标准中分散的成本要求，明确了运维项目全生命周期（立项、采购、实施、结算、优化）的成本构成、度量方法、影响因子、校准规则，也是当前政府采购运维项目、国企信息化运维项目开展预算编制、招标控制价测算、结算审计的强制性参考依据。 2. 第三方角色：这里的第三方是指独立于运维服务供需双方（采购方/甲方、服务商/乙方），具备IT服务成本度量专业能力、熟悉国标规则的独立机构（如IT服务咨询机构、造价咨询机构、行业协会下属的成本评估中心等），核心参与场景包括：运维项目招标控制价审核、结算公允性评估、企业内部运维成本体系搭建、行业成本对标研究、运维采购争议专业裁定等。



第三方开展GB/T 28827.7
2022成本度量相关工作的全流程 整个流程完全对标国标的刚性要求，保障结果的合规性、公允性，共分为4个核心阶段：
# 第一阶段：服务启动与基础筹备（前置校验标准适用性） 1. 需求锚定与边界确认 第三方首先与委托方明确核心诉求边界：是新立项项目的预算测算？采购阶段的招标控制价审核？实施阶段的过程成本管控？结算阶段的成本核验？还是长期的行业成本对标咨询？同时明确服务范围：比如是否覆盖全成本项核验、是否包含争议协调支撑、是否需要输出符合政府采购/审计要求的正式报告，并签订核心数据保密协议（运维成本、IT资产数据属于企业/单位敏感信息）。 2. 项目组搭建与资料归集 配置跨专业项目组（熟悉GB/T 28827系列标准的IT服务专家、运维技术专家、财务造价人员），并严格按照国标要求的成本影响维度，向委托方收集标准化资料清单：
全量运维对象台账（服务器、网络、终端、应用系统的类型、数量、复杂度、上线时长）——对应国标“运维对象影响因子”要求；
正式的SLA服务约定（值守时段、故障响应/恢复时效、系统可用率、服务范围边界）——对应国标“SLA成本溢价规则”要求；
历史运维成本数据（过往投入、人员配置、备件消耗、维保费用）——用于成本对标校准；
项目属地、人员技能构成、运维组织模式等基础信息——用于匹配地域成本系数、人员技能系数。

# 第二阶段：核心成本度量实施（严格遵循国标规定的框架与规则） 本阶段是第三方服务的核心，所有操作不随意自设规则，完全对标GB/T 28827.7
2022的刚性要求开展： 1. 成本影响因子校准（剔除不合规参数） 对照国标明确的成本影响维度，逐一校准参数取值的合理性：
运维对象复杂度分级：将所有资产划分为3个等级（简单类：通用硬件、基础办公软件；中类：一般业务系统、标准网络设备；复杂类：核心生产系统、分布式架构系统、涉密系统），匹配国标对应的成本核算系数；
SLA溢价系数校准：根据实际服务等级匹配国标给出的参考溢价区间——比如724小时值守较58工作时间的运维成本溢价40%
60%，系统可用率从99%提升至99.9%的溢价30%
50%，杜绝乙方随意报高溢价、甲方随意压价的情况；
地域与技能系数校准：匹配项目属地的行业基准人月费率、区域成本调整系数；根据运维人员技能等级（L1一线值守、L2技术支持、L3专家）匹配对应级别的人月单价基准，确保与国标给出的人月基准值偏差在合理范围。 2. 按国标规定的成本构成逐项核算 严格按照国标划分的成本大类归集核算，杜绝漏项、错项： | 成本大类 | 核算规则（完全对标国标要求） | |





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| | 直接成本 | ①人力成本：项目投入人员的薪酬、社保、福利、培训费用=实际投入人月数×对应等级基准人月费率；
②软硬件运维成本：运维阶段的软件维保授权、硬件备件更换、运维工具采购费用；
③外部协同成本：向原厂采购的上门支持、专项技术服务费用；
④其他直接成本：现场运维的交通、保险、场地费用等 | | 间接成本 | 按合理分摊规则（通常按人力投入占比）核算的公共支撑成本，如运维团队管理费、公共运维平台折旧、办公成本，国标要求该部分分摊比例不超过直接成本的10%
15%，严禁将与项目无关的企业管理成本随意分摊 | | 风险预留成本 | 按直接+间接成本总和的3%
5%计提，用于突发故障、重大保障的额外投入，预留比例需符合国标参考区间 | 3. 适配国标规定的度量方法开展测算 根据项目所处阶段选择合规的测算方法，不搞“一刀切”：
新立项无历史数据的项目：采用「人月费率法+工作量估算法」，基于运维规模、复杂度、SLA要求估算总人月工作量，乘以基准人月费率和各调整系数测算总成本；
运行1年以上的存量项目：采用「历史成本对标法」，结合年度人力成本上涨指数、物价变动系数调整历史成本，对标同区域、同规模、同SLA的行业平均水平，识别冗余投入；
结算阶段的项目：采用「实际工作量核验法」，核实实际投入人月、实际运维消耗，剔除合同范围外的非合规成本（如不属于运维范畴的新系统开发费、初始硬件采购费、流程不规范导致的无效投入）。

# 第三阶段：公允性核验与偏差校准 第三方的核心价值是独立公允，因此需要通过交叉验证保障结果的合理性： 1. 偏差合理性校验：将初步测算的总成本与行业基准对标，若偏差率超过±10%的合理区间，需回溯校准：排查是否系数取值过高/过低、是否存在成本项归集错误（比如把非运维成本算入核算范围）； 2. 供需双方意见征询：将拆解到明细项的测算结果同步给甲乙双方，收集异议——比如乙方对备件更换成本的异议、甲方对SLA溢价的异议，第三方需对照国标条款逐一回应，对合理的异议调整测算值，对不符合国标的诉求做好解释； 3. 争议项合规裁定：针对甲乙双方的分歧点，直接援引国标明确条款给出判定依据，比如乙方提出应急保障成本计提10%预留，对照国标3%
5%的参考值，判定其预留比例过高并调整至合规区间。

# 第四阶段：成果交付与持续支撑 1. 标准化成果输出：严格按照国标要求交付成果文件，包括：
成本度量合规性说明：明确所有测算依据均符合GB/T 28827.7
2022的条款要求；
全维度成本测算明细表：从大类到明细项逐一列明取数来源、调整系数、计算逻辑，全程可追溯；
成本优化建议：针对识别出的冗余投入，给出可落地的优化方向（比如优化人员排班、降低备件库存等）；
第三方独立公允声明：明确服务过程不受任何一方干预，测算结果客观独立。 2. 配套后续支撑：根据委托方需求提供延伸服务——比如在采购阶段为招标控制价提供专业解释、回应投标人质疑；在结算阶段为争议协调提供专业意见；在成本体系搭建阶段，辅导企业建立日常运维成本的归集、核算流程，持续对标国标要求优化成本管控。



第三方服务的关键注意事项 1. 严守成本边界：严格按照国标要求区分“运维成本”与其他IT成本（如新系统开发、硬件初始采购、重大版本升级），严禁将非运维范畴的成本纳入核算范围； 2. 保持独立性：所有参数取值、核算规则均以国标为依据，不受委托方或供需双方的不当干预，保障结果的公信力； 3. 动态适配：随着国标配套的行业基准数据（人月费率、成本系数）的更新，及时校准测算参数，避免用过时数据导致结果偏差。